能登半島地震からのインフラ復旧・復興に向け、国土交通省は石川県珠洲市を対象とした革新的な施策を打ち出しました。
この施策の核心は、従来個別に進められてきた複数のインフラ整備事業を一つにまとめて発注する「一括発注」の採用と、その管理を支援するための「コンストラクション・マネジメント（CM）」の導入支援です。
被災地では、道路や上下水道、農地、漁港などのインフラが広範囲にわたり同時多発的に損壊しているため、従来の事業ごとの契約方式では、全体的な工程管理や資材調達が極めて困難な状況に直面しています。
この課題を克服し、復旧作業のスピードと効率を飛躍的に向上させるため、国交省は2024年度（令和6年度）にCM方式のモデル事業を開始し、2025年度（令和7年度）には一括発注を含めた本格的な事業展開を目指す方針です。
特に、復旧需要が2025年度から2027年度にかけて最大化すると予測されており、この需要集中に対応し、資材の長期保管といった物流上の課題にも対処する目的で、事業全体を見通した戦略的アプローチが採用される運びとなりました。
Q1：なぜ今、「一括発注」が求められるのか？従来の個別発注方式の限界とは？
能登半島地震による被害は広域かつ多岐にわたり、インフラ復旧事業は道路、上下水道、農地、漁港など非常に多くの工種と工事箇所を抱えています。
従来の個別発注方式では、各工事が独立した契約として扱われるため、工事間の連絡調整が煩雑になり、全体としての工程の最適化が図りにくいという根本的な問題があります。
現場の建設業者にとって、個々の工事の進捗状況の把握や、共通する資材や人員の融通が難しくなることで、作業効率の低下を招く懸念があります。
特に、復旧・復興事業においては、資材の確保と長期保管場所の確保が大きな課題となりますが、一括発注方式を採用することで、複数の事業をパッケージ化し、長期的な視点での資材調達や広域的な保管計画が可能となります。
これにより、発注者側はプロジェクト全体の予見性を高めることができ、受注者側は安定した事業計画に基づいてリソースを投入できるようになるため、全体的な事業期間の短縮とコストの適正化が期待されます。
この一括発注は、2025年度の対象事業の一つとして選定され、復興を急ぐ珠洲市のニーズに対応する取り組みです。
Q2：「コンストラクション・マネジメント（CM）」の具体的な役割と、その導入で何が変わるのか？
CM（コンストラクション・マネジメント）は、建設プロジェクトにおいて、発注者を支援し、専門的な知見をもってプロジェクト全体の管理を行う手法です。
この度の復旧事業におけるCM導入は、単なる工事の実行フェーズの管理にとどまらず、事業計画の初期段階から関与し、設計、発注方式、コスト、スケジュールの全てを最適化することを目的としています。
CM事業者は、発注者と現場の橋渡し役として、技術的な課題に対する専門的な助言を提供します。
特に重要な役割は、復旧需要が最大化する2025年度から2027年度に向けて、工事量が集中する事態に対応するための戦略的な管理を行なう点です。
CM事業者は、資材の調達戦略や工期の全体調整、さらにはコスト増を抑制するためのバリュー・エンジニアリング的な提案を行なうことが期待されます。
現場の建設業者にとっては、CMの導入により、事業の予見性が高まるという変化があります。
CMが全体的な工程管理の枠組みを提供する結果、現場監督は、突然の計画変更や予期せぬ資材不足といったリスクに振り回されることが減少し、より安定した環境で施工に集中できる可能性が高まります。
また、CMの介入によって、工種や場所が広範囲にわたるインフラ復旧事業においても、統一された品質基準と管理プロセスのもとで事業を推進することが可能になるため、現場の品質管理レベルの向上にも寄与するものであります。
Q3：建設需要の集中（2025年問題）への対策として、この新制度はどのように機能するのか？
建設業界では、2024年度以降の働き方改革関連法の適用と相まって、2025年度にかけて復旧需要が集中することが、現場のキャパシティを超える可能性を内包する深刻な課題として認識されています。
国交省のデータ分析では、珠洲市における復旧需要のピークは2026年度から2027年度と見込まれており、この時期に建設資材や技能労働者の不足が最も懸念される状況です。
一括発注方式は、この需要集中という課題に対し、時間軸での平準化を図るための重要な手段として機能します。
複数の工事をまとめて発注し、長期契約を結ぶことで、受注側は数年にわたる継続的な事業量を確保できるため、短期的な繁忙期に向けて無理に人材や資材をかき集める必要性が軽減されます。
さらに、CMの導入によって、事業計画策定の早期段階から、資材の調達や在庫管理、適切な施工時期の分散といった戦略的な検討を行なうことが可能となります。
CM事業者は、全体の工事スケジュールを総合的に評価し、資材の長期保管場所を確保する計画を含めた対応を行なうことで、現場への資材供給が滞るリスクを最小限に抑えるよう支援します。
これにより、建設業者は計画的かつ安定的にリソースを配分でき、結果として生産性向上に繋がることが期待されます。
この戦略は、単なる復旧作業の加速だけでなく、深刻化する労働力不足という業界全体の課題（2025年問題）に対する、実効性のある対応策の一つとしても位置づけられます。
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まとめ
国交省が推進する一括発注とCM導入支援は、能登復旧事業を契機に、建設業界の構造的な課題、特に需要集中と複雑な工程管理の克服を目指す重要な試みです。
この新しい「制度」と「お金」の流れを正しく理解し、CM事業者との連携を通じて高度なマネジメント手法を習得することが、地域復興への貢献と、自社の持続的な成長を両立させる鍵となるでしょう。
